Así funcionará el Fondo Milagro: proyectos, pagos directos y control sobre los recursos públicos
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El gerente estructurará proyectos, presentará el presupuesto y coordinará la ejecución de los contratos.
El Fondo Milagro comenzó a operar con una disponibilidad inicial de $1 billón para financiar la atención y reconstrucción de los territorios afectados por el terremoto del 10 de agosto, bajo un esquema que mantendrá los recursos públicos bajo control del Tesoro Nacional.
Aunque el patrimonio autónomo será administrado por Fiducoldex, el dinero no será transferido anticipadamente a la fiduciaria. Los recursos permanecerán en el Sistema de Cuenta Única Nacional hasta que existan obligaciones exigibles y se verifique el cumplimiento de cada contrato.
El Gobierno prevé contratar durante noviembre otros $2,7 billones, con lo que el mecanismo podría movilizar cerca de $4 billones en sus primeras etapas. La estructura quedó respaldada por el acto administrativo GCD 012 de 2026 y el contrato 6.001-2026.
El fondo podrá financiar asistencia humanitaria, vivienda temporal o definitiva y obras relacionadas con salud, educación, transporte, agua potable, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones, además de los componentes técnicos requeridos para poner en marcha cada proyecto de reconstrucción.
Así se aprobarán los proyectos que reciban recursos del Fondo Milagro
El Fondo Milagro funcionará como un patrimonio autónomo, separado tanto del presupuesto ordinario del Ministerio de Hacienda como del patrimonio propio de Fiducoldex. Esta figura permitirá recibir y administrar recursos provenientes de distintas fuentes mediante una contabilidad independiente.
La máxima instancia de decisión será un Consejo Directivo compuesto por cinco representantes del presidente de la República, un delegado del Departamento Nacional de Planeación y otro del Ministerio de Hacienda, todos con capacidad para participar en las decisiones del organismo.
También habrá un delegado de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, quien tendrá voz, pero no voto. De esta manera, el Consejo contará con siete integrantes que podrán votar, cinco de ellos designados directamente por el presidente.
El mandatario escogerá igualmente quién presidirá esta instancia, mientras que el Ministerio de Hacienda ejercerá la Secretaría Técnica sin derecho al voto. El Consejo será responsable de definir la hoja de ruta general que seguirá el mecanismo de reconstrucción.
Entre sus funciones estará aprobar el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción, decidir qué programas y proyectos recibirán financiación y adoptar tanto el presupuesto operativo como el plan anual de contratación del Fondo Milagro.
También deberá establecer los criterios de elegibilidad, priorización y focalización de los proyectos, además de aprobar los manuales operativo y de contratación, definir metas e indicadores, autorizar subcuentas y determinar qué operaciones requerirán aprobación previa.
Pagos del Fondo Milagro irán directamente al beneficiario final
La ejecución operativa estará en cabeza del gerente del fondo, Jaime Andrés Uribe Tamayo, designado por el presidente de la República y contratado por la fiduciaria. Su función incluirá estructurar y coordinar proyectos y presentar el presupuesto correspondiente.
También deberá impartir a Fiducoldex las instrucciones de contratación y hacer seguimiento al desarrollo de los contratos. Sin embargo, la fiduciaria no recibirá anticipadamente los recursos públicos destinados a financiar los proyectos.
El dinero permanecerá administrado por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional dentro del Sistema de Cuenta Única Nacional. Solo saldrá cuando exista una obligación exigible y se haya acreditado que la prestación contratada fue ejecutada satisfactoriamente.
El proceso comenzará cuando el supervisor o interventor certifique que el contratista entregó a satisfacción los bienes, obras o servicios. Después, la unidad responsable de la gestión deberá validar la solicitud correspondiente antes de avanzar con el desembolso.
Posteriormente, el gerente del Fondo Milagro, en calidad de ordenador del gasto, autorizará el pago. Fiducoldex revisará la instrucción según las condiciones establecidas en el manual operativo y el Tesoro Nacional realizará finalmente el giro.
El desembolso será efectuado directamente a la cuenta del beneficiario a través del Sistema Integrado de Información Financiera, SIIF Nación. La estructura busca evitar que recursos públicos permanezcan inmovilizados en la fiduciaria mientras avanzan los procesos contractuales.
Fiducoldex cobrará $248,6 millones mensuales y habrá auditoría independiente
El fondo podrá recibir dinero del Presupuesto General de la Nación, donaciones públicas y privadas, cooperación internacional, operaciones de crédito, aportes de departamentos y municipios, contribuciones empresariales o personales, bienes muebles e inmuebles y rendimientos financieros.
Presidente Abelardo De La Espriella Foto:Presidencia
Los recursos provenientes de donaciones o convenios de cooperación podrán mantenerse en cuentas separadas cuando así lo solicite el aportante, lo que permitirá conservar una trazabilidad individualizada y cumplir las condiciones establecidas por donantes nacionales o internacionales.
Por administrar el patrimonio autónomo, Fiducoldex recibirá una comisión fija mensual equivalente a 142 salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin IVA. Con el salario mínimo de 2026, el valor corresponde aproximadamente a $248,6 millones cada mes.
La comisión se cubrirá inicialmente con los rendimientos financieros generados por los recursos administrados. Si estos resultan insuficientes, podrá pagarse con cargo al propio Fondo Milagro. El contrato, por esa razón, no requirió una imputación presupuestal específica al celebrarse.
El Ministerio de Hacienda justificó la contratación directa de Fiducoldex por sus indicadores de liquidez, menor nivel de endeudamiento, eficiencia en ejecución de recursos y calificación en administración de inversiones, además de evitar concentrar instrumentos de emergencia en Fiduprevisora.
En materia de vigilancia, el Consejo Directivo deberá seleccionar mediante convocatoria pública y competitiva una firma de reconocido prestigio internacional para realizar una auditoría independiente sobre la administración y ejecución de los recursos.
Ese control no reemplazará la vigilancia fiscal de la Contraloría General de la República. Fiducoldex deberá además presentar informes mensuales y realizar una rendición de cuentas semestral mientras permanezca activo el patrimonio autónomo.
El contrato fiduciario tendrá duración indeterminada, aunque el Fondo Milagro operará únicamente mientras sea necesario completar los programas y proyectos de atención, recuperación, rehabilitación y reconstrucción. El Consejo Directivo deberá evaluar al menos una vez por año si continúa vigente esa necesidad.
JUAN MARTÍN MURILLO HERRERA
Periodista de Portafolio
